农工党常州市委 葛大可

中共中央最近颁布的《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，这是我国政治生活中的一件大事，也是统一战线和多党合作中的一件大事。标志着我国统一战线工作进入了新的阶段。它从发展社会主义民主政治文明，提高党的执政能力，构建和谐社会的战略高度出发，阐明了坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要性和必要性。中共中央5号文件将极大地调动民主党派人士建设中国特色社会主义伟大事业的积极性。同时也必然提出了更高的要求。

一、新世纪新阶段加强民主党派人才队伍建设的意义

在我国社会主义市场经济条件下，新的社会阶层中党外人才大量增加。培养选拔党外人才，特别是民主党派人才，对于人才强国战略具有重要意义。巩固我国的共产党领导、多党合作的基本政治制度，坚持贯彻中国共产党同党外人士长期合作共事的基本方针，需要培养和造就一支高素质的党外代表人士队伍。对民主党派而言，建设一支高素质的人才队伍，是做好参政议政工作的组织保障，也是履行参政议政职能，发挥参政党作用的需要。

二、民主党派人才队伍建设的成功做法与宝贵经验

1、民主党派人才队伍的现状及其发挥的作用

农工党常州市委共有人才队伍实际数量101人。其中，大多年龄在40－55岁之间，平均年龄为47.3岁。高级职称60人，占59.4％；中级职称29人，占28.7％，高中级职称共占88.1％。大学本科学历39人，占38.6％；硕士7人，占6.9％；博士4人，占4.0％。这些人才的行业分布为：医药卫生界40人，占39.6％；文化教育界19人，占18.8％；科技界11人，占10.9％；政府部门18人，占17.8％，其它13人，占12.9％。我委现有人才中，87人担任我委各基层支部正副主任；31人担任市级以上人大代表、政协委员：其中，全国人大代表1人，江苏省人大代表1人，江苏省政协委员3人（其中1人为常委），常州市人大代表8人（其中1人为常委），常州市政协委员23人（其中1人为副主席，4人为常委）；4人担任各类特约员、监督员。这些人才为本党派更好地履行参政党职提供人才保证，他们有一定的参政议政能力，同时热心于本党派的调研等参政议政工作。同时，他们也是专家学者队伍，为本党派更好地开展社会服务工作以及扩大本党派的社会影响提供人才保证。

2、民主党派成员优秀成员担任领导职务或者政府实质，爱岗敬业，献身多党合作事业。

中共中央总书记胡锦涛在中国共产党第十七次全国代表大会上代表第十六届中央委员会向大会作报告时提出，支持民主党派和无党派人士更好履行参政议政、民主监督职能，选拔和推荐更多优秀党外干部担任领导职务。农工党常州市委多年来积极配合市委统战部做好选拔推荐工作。目前，我委有多人担任政府实职。我委副主委陈建国担任常州市卫生局副局长（兼常州市第二人民医院副院长）；副主委曹玉屏担任常州市监察局副局长；常委万美娟担任常州市人口与计划生育委员会副主任；武进区委主委倪晓谦担任武进区政府侨办主任；武进区委副主委陆雅芬担任武进区人口与计划生育局局长；武进区委副主委兼秘书长陈飞燕担任武进区监察局副局长职务。他们立足本职，爱岗敬业，以高度的政治责任感和时代紧迫感，关注国际国内形势的发展变化，关心国家大事，积极主动地参与参政议政的各项活动，认真履行参政议政、民主监督职能。

三、民主党派人才队伍建设中面临的问题

1、政策层面上

对于民主党派人才的界定没有明确化；对于民主党派人才工作的评价体制没有整体化等，民主党派人才队伍建设缺乏具体的政策支持。

2、具体工作中

随着形势的发展和社会分工的变化，一些社会新阶层人士迫切希望加入民主党派，以实现他们的政治需求，另一方面民主党派作为知识分子组成的政党，也因他们素质较好，与新时期的改革开放及经济社会发展联系密切，参政议政能力较强，民主党派也需要发展一定数量的新阶层人士。但在发展新的社会阶层人士时，不仅在数量上受到限制，在界别上也受到限制，由于没有具体政策的支持，在实际工作中遇到不少困难。

各党派的组织发展及参政议政重点有所雷同，出现趋同化倾向，参政党原有的行业分工和领域配置格局趋于模糊，各民主党派在诞生之初所具有的政治特色也逐步淡化。趋同化现象不利于发挥各自的专业优势，还可能造成参政资源的重复、浪费和流失，失去各党派的优势和活力。

在组织发展的过程中，往往会出现各党派争抢人才的现象。不少单位由于缺乏统战意识，对于民主党派发展成员非但没有给予一定的支持，而且还出现中共与民主党派争抢人才的现象。

3、队伍结构、整体素质

我委人才队伍虽然整体素质较高，也在参政议政、民主监督等领域发挥了重要的作用。但是，不得不注意到的是，还是有老龄化、交叉现象严重、学历不高等问题的存在。

四、新世纪新阶段加强民主党派人才队伍建设的对策建议

   1、建立长效工作机制。应该建立党委领导、统战部门主抓、行业部门协助、对象单位落实的工作体系。一是要深入基层开展调查研究，全面掌握新一代代表人物尤其是新的社会阶层的基本情况，建立数据资料库；二是要科学界定新一代党外代表人物的概念内涵，制订标准，确定人员，每年定期对人选进行考察了解，为各级党委组织、统战部门及时提供党外代表人物思想和工作情况；三是要制定工作规划，明确工作目标和任务，建立后备干部队伍，建立人才储备库，并制订培养方案；四是要明确组织、统战以及相关部门党组织的工作职责，出台具体政策和实施措施，发现人才、选贤育能，使党外代表人物都能及时、合理地得到安排和使用。 

   2、进一步支持民主党派加强人才工程建设，调整和完善发展范围。要进一步研究民主党派发展社会新阶层人士的政策。应允许民主党派适当增加发展社会新阶层人士的数量，有步骤、有计划地将一部分新阶层代表人物吸收到民主党派，如民办学校、民办医疗机构的人士分别加入民盟、农工党，一方面能使这部分人士的政治需求在民主党派的“广泛性、宽容性”中得到释放，另一方面也为民主党派的组织发展和后备干部队伍建设提供了广泛的人才支持。

  3、遵循人才规律，分层次重点培养。党外代表人物不是天生形成的，它存在一个培养和成长过程，既有人才培养的一般规律，也有其特殊性。要有计划、分层次重点培养，当前的工作重点应放在那些“政治上有地位、经济有实力、专业上有造诣、社会上有影响”的党外重点代表人物综合素质提高方面，为他们履行职能、发挥作用创造良好条件，引导他们勤于学习，善于研究，敢说真话，敢讲实话，与高层次增加接触，向社会活动家、政治家方向发展。同时采取“缺什么补什么”的对策，进行针对性的培训，搭台子，压担子、交任务，在实践中增长才干，扩大影响，以发挥典型的示范导向作用。对一般性代表人物，要从发展的高度加速培养，进行思想政治品德教育，搞好自身修养，提供良好的发展环境，勉励他们在专业水平上进行提高，推动他们向更高层次迈进。

  4、抓好宣传工作，营造良好氛围。一方面要拓宽宣传渠道，扩大宣传效果，重点宣传新一代党外代表人物队伍建设的重要意义，宣传党外代表人物的优秀业绩，对优秀分子进行表彰，树立先进典型，扩大他们的社会知名度，澄清部分单位领导的模糊认识，在全社会形成有利于新一代代表人物队伍建设及人才成长的良好氛围，增进各级党组织的共识，真正把党外代表人物队伍建设工作，不折不扣按中央、省委要求抓落实。另一方面要高度重视新一代党外代表人物的思想建设，讲究思想政治工作艺术，积极开展特色活动，采取多种形式加强教育培训，使他们能继承和发扬老一代党外代表人物的优良传统，具有正确的政党观和政党意识，在共同目标的凝聚激励下升华思想认识。

  5、为党外干部的选拔和使用提供更广阔舞台。新的《干部任免条例》出台之后，干部提拔不得越级，但实际情况是目前绝大多数党外干部都是副职，担任正职的很少，这对党外干部的提拔使用在条件上提高了要求，加大了难度。一是多安排一些正职岗位给党外干部（如在同等条件下党外干部优先）；二是采取一些弹性措施，如高一级的非领导职务安排，人大、政协各专委会的兼职安排等，通过创造条件、铺设台阶、加强锻炼等步骤，为党外干部的实职安排和选拔使用提供更广阔的舞台。

  6、对党外代表人物的政治安排做适度调整。增加社会新阶层代表人物政治安排的总量，应根据各地代表人物队伍实际，按一定比例，确定政治安排的规模，并可以考虑在各级政协组织中单独设立新的社会阶层界别。

新世纪新阶段，在以胡锦涛为总书记的中共中央领导下，高瞻远瞩，气势恢宏，积极而稳重地做好加强民主党派人才队伍建设的工作，不仅是必要的，而且是可行的，具有重大的政治意义。解放思想，增进共识，做好工作，一定会使共产党领导的多党合作事业更加富有魅力。